версия для печати

Понимать, чтобы взаимодействовать:
специфика НКО и политика межсекторного сотрудничества

Якобсон Л. И.,

Доктор экономических наук, Национальный исследовательский университет “Высшая школа экономики”, Москва, Россия, ljakobson@hse.ru

ORCID: 0000-0002-2057-2888 | RESEARCHER_ID: E-9450-2014

Иванова Н. В.,

Кандидат филологических наук, Национальный исследовательский университет “Высшая школа экономики”, Москва, Россия, nvivanova@hse.ru

ORCID: 0000-0002-5225-8367 | RESEARCHER_ID: I-3894-2015

Дата поступления статьи: 2024.08.30. Принята к печати: 2024.11.04


DOI: 10.17976/jpps/2025.01.07
EDN: FTNTMP

Рубрика: Россия сегодня

Правильная ссылка на статью:

Якобсон Л. И., Иванова Н. В. Понимать, чтобы взаимодействовать: специфика НКО и политика межсекторного сотрудничества. – Полис. Политические исследования. 2025. № 1. С. 88-100. https://doi.org/10.17976/jpps/2025.01.07. EDN: FTNTMP

Исследование осуществлено в рамках программы Центра фундаментальных исследований НИУ ВШЭ.

Аннотация

Цель статьи состоит в определении возможностей более конструктивного взаимодействия государства с негосударственными некоммерческими организациями (НКО) в случаях совпадения их интересов. Показано, что политика государства могла бы стать более эффективной, если бы полнее учитывалось научное знание о сильных и слабых сторонах НКО. Этот вывод получен на основе сопоставления российских реалий с апробированными за рубежом теориями, которые объясняют специфику НКО по сравнению с организациями коммерческого и государственного секторов и позволяют идентифицировать предпосылки успешного развития некоммерческого сектора. Ключевое значение в данном случае имеют специфические особенности мотивации, присущие НКО при условии реального, а не декларативного соответствия требованиям, очерчивающим место этих организаций в общей совокупности юридических лиц. Сопоставление позволило выявить конкретные недостатки проводимой политики, коренящиеся в фактическом отсутствии четкого разграничения между секторами, которое препятствует целенаправленному использованию сравнительных преимуществ, присущих каждому из них, а также в недооценке потенциала некоммерческого сектора как источника инноваций и в пренебрежении значимостью корпоративного управления НКО, адекватного особенностям этих организаций. В завершающей части статьи обосновывается целесообразность такого способа перехода к более рациональной модели функционирования некоммерческого сектора, при котором государство, избегая ломки сложившихся вариантов действий, стимулировало бы постепенное освоение более прогрессивных.

Ключевые слова

НКО, государство, межсекторное партнерство, сравнительные преимущества, мотивация, доверие, доверительные блага, инновации, корпоративное управление.

Василенок Н.А., Полищук Л.И., Шагалов И.Л. 2019. Общественно-государственное партнерство: теория и российские практики. Общественные науки и современность. № 2. С. 35-53. https://doi.org/10.31857/S086904990004392-3. EDN: IYNGKF.

Мерсиянова И.В. 2024. Мониторинг состояния гражданского общества: методология и структура. Самоорганизация граждан, благотворительность и третий сектор: теории, история и современные тенденции. Под ред. Л.И. Якобсона. М.: Издательский дом Высшей школы экономики. С. 109-130. EDN: NIAULE.

Мерсиянова И.В., Беневоленский В.Б. 2016. Преимущества НКО как поставщиков социальных услуг: апробация в российских условиях. Вопросы государственного и муниципального управления. № 4. С. 7-26. EDN: XEDGVR.

Скокова Ю.А., Рыбникова М.А. 2022. Размер некоммерческого сектора в регионах России: факторы различий. Журнал социологии и социальной антропологии. Т. 25. № 1. С. 70-102. https://doi.org/10.31119/jssa.2022.25.1.3. EDN: URLUGC.

Якимец В.Н., Никовская Л.И. 2018. Механизмы и принципы межсекторного социального партнерства как основа развития общественно-государственного управления. Власть. Т. 26. № 4. С. 15-25. https://doi.org/10.31171/vlast.v26i4.5757. EDN: YWZDLQ.

Якобсон Л.И., Иванова Н.В., Телицына А.Ю. 2021. Корпоративное управление в НКО: теории и российская практика. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. № 6. С. 459-476. https://doi.org/10.14515/monitoring.2021.6.1835. EDN: IWTMFT.

Anheier, H.K. (2005). Nonprofit organizations. Theory, management, policy. London, New York: Routledge.

Benevolenski, V.B., & Toepler, S. (2016). Modernising social service delivery in Russia: evolving government support for non-profit organisations. Development in Practice, 27(1), 64-76. https://doi.org/10.1080/09614524.2017.1259392

Ben-Ner, A., & Gui, B. (2003). The theory of nonprofit organization revisited. In H.K. Anheier, & A. Ben-Ner (Eds.), The Study of the Nonprofit Enterprise: Theories and Approaches (pp. 3-26). Boston: Springer. https://doi.org/10.1007/978-1-4615-0131-2_1

Blodgett, M., Melconian, L., & Peterson, J. (2003). Evolving corporate governance standards for healthcare nonprofits: is board of director compensation a breach of fiduciary duty? Brooklyn Journal of Corporate, Financial and Commercial Law, 7(2), 4.

Bode, I., & Brandsen, T. (2014). State-third sector partnership: a short overview of key issues in the debate. Public Management Review, 16(8), 1055-1066. https://doi.org/10.1080/14719037.2014.957344

Choudry, A., & Kapoor, D. (2014). NGOization: Complicity, Contradictions and Prospects. Chicago: University of Chicago Press.

Cook, L., Iarskaia-Smirnova, E., & Tarasenko, A. (2020). Outsourcing social services to NGOs in Russia: federal policy and regional responses. Post-Soviet Affairs, 37(6), 1-18. https://doi.org/10.1080/1060 586X.2020.1853454

Dance, F. (2015). The duality of coercion in Russia: cracking down on “foreign agents”. Demokratiya, 23(1), 57-75.

Dolsak, N., & Prakash, A. (2022). NGO failure: a theoretical synthesis. Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 33(4), 661-671. https://doi.org/10.1007/s11266-021-00416-9

Gee, I.H., Nahm, P.I., Yu, T., & Cannella, A.A. (2023). Not-for-profit organizations: a multi-disciplinary review and assessment from a strategic management perspective. Journal of Management, 49(1), 237-279. https://doi.org/10.1177/01492063221116581

Hansmann, H. (1980). The role of non-profit enterprise. Yale Law Journal, 89(5), 835-901. https://doi.org/10.2307/796089

Hummel, D., & Kusumasari, B. (2023). Power dynamics and resource dependence: NGO-government collaboration in Yogyakarta, Indonesia. Public Administration and Development, 44(1), 32-42. https://doi.org/10.1002/pad.2034

Jakobson, L.I., & Sanovich, S. (2010). The changing models of the Russian third sector: import substitution phase. Journal of Civil Society, 6(3), 279-300. https://doi.org/10.1080/17448689.2010.528951

Jang, H., Valero, J.N., & Ford, S. (2023). Homeless services during the COVID-19 pandemic: revisiting Salamon's voluntary failure theory. Nonprofit Policy Forum, 14(3), 279-308. https://doi.org/10.1515/npf-2022-0037

Kovdr, A, Antal, A., & Dedk, I. (2021). Civil society and COVID-19 in Hungary: the complete annexation of civil space. Nonprofit Policy Forum, 12(1), 93-126. https://doi.org/10.1515/npf-2020-0060

Krause, M. (2014). The good project: humanitarian relief NGOs and the fragmentation of reason. Chicago: Chicago University Press. https://doi.org/10.7208/chicago/9780226131535.001.0001

Ljubownikow, S., & Crotty, J. (2017). Managing boundaries: the role of non-profit organisations in Russia's managed democracy. Sociology, 51(5), 940-956. https://doi.org/10.1177/0038038515608111

Salamon, L.M. (1987). Of market failure, voluntary failure, and third-party government: toward a theory of government-nonprofit relations in the modern welfare state. Journal of Voluntary Action Research, 16(1-2), 29-49. https://doi.org/10.1177/0899764087016001

Salamon, L.M. (2003). Voluntary failure theory correctly viewed. In H.K. Anheier, & A. Ben-Ner (Eds.), The Study of the Nonprofit Enterprise: Theories and Approaches (pp. 183-186). Boston: Springer US. https://doi.org/10.1007/978-1-4615-0131-2_11

Salamon, L.M., & Toepler, S. (2015). Government-nonprofit cooperation: anomaly or necessity? Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 26(6), 2155-2177. https://doi.org/10.1007/s11266-015-9651-6

Shafiq, S., Albrecht, K., & LeRoux, K. (2023). Extending the interdependence theory to local public service provision: evidence from Iowa. Nonprofit Policy Forum, 14(3), 255-278. https://doi.org/10.1515/npf-2022-0036

Soldatkin, A., & Blackburn, M. (2020). Institutional changes in state authorities collaboration with NGOs. The Journal of Social Policy Studies, 18(3), 523-538. https://doi.org/10.17323/727-0634-2020-18-3-523-538

Spires, A.J. (2020). Regulation as political control: China's first charity law and its implications for civil society. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 49(3), 571-588. https://doi.org/10.1177/0899764019883939

Stuvoy, K. (2020). “The Foreign Within”: state-civil society relations in Russia. Europe-Asia Studies, 72(7), 1103-1124. https://doi.org/10.1080/09668136.2020.1753658

Toepler, S. (2023). Rereading Salamon: why voluntary failure theory is not (really) about voluntary failures. Nonprofit Policy Forum, De Gruyter, 14(4), 405-414. https://doi.org/10.1515/npf-2023-0080

Weisbrod, B.A. (1975). Toward a theory of the voluntary nonprofit sector in a three-sector economy. In E. Phelps (Ed.), Altruism, Morality and Economic Theory (pp. 171-195). New York: Russell Sage.

Weisbrod, B.A. (1988). The nonprofit economy. Cambridge: Harvard University Press. https://doi.org/10.4159/9780674045064

Zhang, Z., & Guo, C. (2021). Nonprofit-government relations in authoritarian China: a review and synthesis of the Chinese literature. Administration & Society, 53(1), 64-96. https://doi.org/10.1177/0095399720934891

Возможно, Вас заинтересуют: