версия для печати

Инструменты субординации и качество предоставления публичных благ:
кейс-стади Петрозаводска, 2016-2021

Турченко М. С.,

Кандидат политических наук, Европейский университет в Санкт-Петербурге, Санкт-Петербург, Россия, mturchenko@eu.spb.ru

elibrary_id: 821906 | ORCID: 0000-0001-8535-5473 | RESEARCHER_ID: A-8499-2016

Дата поступления статьи: 2021.12.23. Принята к печати: 2022.06.14


DOI: 10.17976/jpps/2023.03.10
EDN: ULAFXC

Рубрика: Россия сегодня

Правильная ссылка на статью:

Турченко М. С. Инструменты субординации и качество предоставления публичных благ: кейс-стади Петрозаводска, 2016-2021. – Полис. Политические исследования. 2023. № 3. С. 132-145. https://doi.org/10.17976/jpps/2023.03.10. EDN: ULAFXC

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00600.

Аннотация

Статья построена на кейс-стади Петрозаводска, столицы Республики Карелия, где с 2015 г. отменены прямые выборы главы города. В работе показано, какие инструменты региональная власть использовала для встраивания местного самоуправления, уже лишенного значительной доли автономии, в единую управленческую “вертикаль”. Среди них были как неформальные практики, при которых власти региона “курировали” вопросы местного значения, так и более формализованные рычаги влияния. В числе последних выделены: (1) контроль региона над деятельностью конкурсной комиссии по отбору кандидатур на пост главы города через фигуру ее председателя, (2) восстановление внутри административной структуры местного самоуправления должности, предназначенной для члена команды главы региона, (3) назначение на пост мэра бывшего подчиненного губернатора, (4) формирование городской администрации из чиновников правительства региона. Анализ инструментов субординации, используемых региональной властью в отношении местного самоуправления, вносит вклад в литературу, рассматривающую проникновение авторитарных практик на локальный уровень. В статье также рассмотрена связь между моделью организации местной власти и качеством предоставления публичных благ. Кейс-стади Петрозаводска показывает, что в трех из четырех сфер городского хозяйства, которые должны были иметь высокий приоритет у администрации после отмены прямых выборов мэра и отставки прежнего главы в конце 2015 г. (нехватка муниципального жилья для малоимущих граждан, очередь в детские сады, очистка вод городской ливневой канализации), сохранились проблемы. Таким образом, проведенный анализ не дает достаточных оснований для вывода, что переход от процедуры прямого избрания главы Петрозаводска к его фактическому назначению привел к улучшению качества муниципального управления. Этот вывод согласуется с представленными в научной литературе данными об отсутствии систематической связи между моделью организации местной власти в России и качеством предоставляемых ею публичных благ.

Ключевые слова

местное самоуправление, вертикаль власти, прямые выборы, инструменты субординации, публичные блага, Петрозаводск.

 Текст статьи

Адиев А.З., Цибенко В.В. 2018. Муниципалитет vs регион: борьба за власть и самоуправление в Ногайском районе Дагестана. Полис. Политические исследования. № 6. С. 112-126. https://doi.org/10.17976/jpps/2018.06.08. EDN: YNKEUP.

Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. 2008. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006. СПб.: Норма. EDN: QOICEF.

Зуйкина А.С. 2016. Динамика стратегий региональных властей в отношении муниципалитетов в Пермском крае в условиях централизации (на примере распределения межбюджетных трансфертов). Вестник Пермского университета. Серия: Политология. № 3. С. 155-179. EDN: WLZRQD.

Зуйкина А.С., Кочнева Ю.К. 2017. Конкурсы на должность глав муниципалитетов в Пермском крае: эффекты процедурных правил. Вестник Пермского университета. Серия: Политология. № 3. С. 169-183. EDN: ZHMXIJ.

Казанцев К.И., Румянцева А.Е. 2020. От избрания к назначению. Оценка эффекта смены модели управления муниципалитетами в России. Под ред. М.О. Комина. М.: ЦПУР. https://cpur.ru/research_pdf/R_local_government_from_election_to_appointment_.pdf

Симоянов А.В., Городничев А.В., Воробьев А.Н. 2019. Трансформация регионального политического режима в Московской области: муниципальная реформа и ее влияние на электоральный процесс. Вестник Пермского университета. Серия: Политология. № 1. С. 33-46. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2019-1-33-46. EDN: ZGZGNV.

Туровский Р.Ф. 2015. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности. Полис. Политические исследования. № 2. С. 35-51. https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03. EDN: TUHDWD.

Шевцова И.К., Гилев А.В., Завадская М.А. 2022. Когда мэры против: факторы муниципальной автономии в условиях централизации. Мир России. № 2. С. 75-96. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-2-75-96. EDN: STHWTR.

Beazer, Q.H., & Reuter, O.J. (2019). Who is to blame? Political centralization and electoral punishment under authoritarianism. The Journal of Politics, 81(2), 648-662. https://doi.org/10.1086/701834

Beazer, Q.H., & Reuter, O.J. (2022). Do authoritarian elections help the poor? Evidence from Russian cities. The Journal of Politics, 84(1), 437-454. https://doi.org/10.1086/714775

Buckley, N., Garifullina, G., Reuter, O.J., & Shubenkova, A. (2014). Elections, appointments, and human capital: the case of Russian mayors. Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 22(1), 87-116.

Campbell, A. (2006). State versus society? Local government and the reconstruction of the Russian state. Local Government Studies, 32(5), 659-676. https://doi.org/10.1080/03003930600896277

Flyvbjerg, B. (2006). Five misunderstandings about case-study research. Qualitative Inquiry, 12(2), 219-245. https://doi.org/10.1177/1077800405284363

Gel’man, V., & Lankina, T. (2008). Authoritarian versus democratic diffusions: explaining institutional choices in Russia’s local government. Post-Soviet Affairs, 24(1), 40-62. https://doi.org/10.2747/1060-586X.24.1.40

Gel’man, V., & Ryzhenkov, S. (2011). Local regimes, sub-national governance and the ‘power vertical’ in contemporary Russia. Europe-Asia Studies, 63(3), 449-465. https://doi.org/10.1080/09668136.2011.557538

George, A.L., & Bennett, A. (2005). Case studies and theory development in the social sciences. Cambridge, MA: MIT Press.

Gilev, A., & Dimke, D. (2021). ‘No time for quality’: mechanisms of local governance in Russia. Europe-Asia Studies, 73(6), 1060-1079. https://doi.org/10.1080/09668136.2021.1945537

Golosov, G.V. (2011). The regional roots of electoral authoritarianism in Russia. Europe-Asia Studies, 63(4), 623-639. https://doi.org/10.1080/09668136.2011.566427

Golosov, G.V., Gushchina, K., & Kononenko, P. (2016). Russia’s local government in the process of authoritarian regime transformation: incentives for the survival of local democracy. Local Government Studies, 42(4), 507-526. https://doi.org/10.1080/03003930.2016.1154848

Goode, J.P. (2010). The fall and rise of regionalism? Journal of Communist Studies and Transition Politics, 26(2), 233-256. http://dx.doi.org/10.1080/13523271003712583

Imai, K. (2017). Quantitative social science: an introduction. Princeton, NJ: Princeton University Press.

Moses, J.C. (2010). Russian local politics in the Putin–Medvedev era. Europe-Asia Studies, 62(9), 1427-1452. https://doi.org/10.1080/09668136.2010.515791

Moses, J.C. (2015). Putin and Russian subnational politics in 2014. Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 23(2), 181-203.

Reuter, O.J., Buckley, N., Shubenkova, A., & Garifullina, G. (2016). Local elections in authoritarian regimes: an elite-based theory with evidence from Russian mayoral elections. Comparative Political Studies, 49(5), 662-697. https://doi.org/10.1177/0010414015626439

Ross, C. (2007). Municipal reform in the Russian Federation and Putin’s “electoral vertical”. Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 15(2), 191-208.

Ross, C. (2008). Local politics and democratization in Russia. London: Routledge. https://doi.org/10.4324/9780203891452

Turchenko, M. (2017). The rise and fall of local self-government in Petrozavodsk. Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 25(2), 155-174.

Young, J.F., & Wilson, G.N. (2007). The view from below: local government and Putin’s reforms. Europe-Asia Studies, 59(7), 1071-1088. https://doi.org/10.1080/09668130701607086

Zavadskaya, M., & Shilov, L. (2021). Providing goods and votes? Federal elections and the quality of local governance in Russia. Europe-Asia Studies, 73(6), 1037-1059. https://doi.org/10.1080/09668136.2021.1932760 

Возможно, Вас заинтересуют: