версия для печати

Политический фундамент мегаполиса:
проблемы субъектности городских районов в современной России

Трудолюбов А. С.,

Национальный исследовательский университет “Высшая школа экономики”, Москва, Россия, caiiiatr@mail.ru

elibrary_id: 1059512 | ORCID: 0000-0002-7845-3371 | RESEARCHER_ID: AAH-3422-2021

DOI: 10.17976/jpps/2022.01.10

Рубрика: Теория и методология политических исследований

Правильная ссылка на статью:

Трудолюбов А. С. Политический фундамент мегаполиса: проблемы субъектности городских районов в современной России. – Полис. Политические исследования. 2022. № 1. С. 120-135. https://doi.org/10.17976/jpps/2022.01.10

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 17-03-00566 “Поселенческий уровень местного самоуправления в России: политическое положение и проблемы развития”.

Аннотация

В данной работе исследуется политическая субъектность института внутригородских муниципальных образований в Российской Федерации. В фокусе оказываются как города федерального значения, так и городские округа с внутригородским делением. В рамках статьи проводится сравнительный анализ муниципалитетов в аспекте их способности выполнять сущностные функции местного самоуправления: защищать автономии локальных сообществ, агрегировать и представлять их интересы, обеспечивать базовые потребности. Для этого автор изучает институциональную организацию и деятельность муниципалитетов по критериям территориальной организации, распределения полномочий и их финансового обеспечения, формирования кадрового состава органов местного самоуправления и взаимодействия с общегородским уровнем. Автор приходит к выводу, что внутригородские муниципалитеты, обладая схожими с городскими округами формальными характеристиками, в большей мере напоминают поселенческий уровень местного самоуправления. Они характеризуются институциональной слабостью и финансовой зависимостью от городского уровня власти. При этом единственной достаточно весомой их функцией оказывается роль при формировании общегородских органов власти. Это создает ситуацию контроля городских властей за локальным электоральным процессом, выражающуюся в заполнении местных представительных органов административно подконтрольными депутатами. Также обнаружен интерес бизнеса к выборам в городских округах с внутригородским делением, мотивированный скорее возможностью делегирования в общегородской представительный орган, а не теми полномочиями и ресурсами, которыми обладают сами внутригородские районы. По итогам анализа выдвигается тезис о слабой политической субъектности изучаемого института: на текущий момент непосредственная работа в качестве органа местной власти не является его главной функциональной ролью. Фактическую ценность для всех интересантов он представляет исключительно в связке с общегородским уровнем. Автор приходит к выводу о низкой вероятности дальнейшего распространения и развития института в его нынешней форме. 

Ключевые слова

местное самоуправление, локальная политика, муниципальные выборы, вертикаль власти, внутригородские муниципалитеты.

 Текст статьи 

Бабичев И.В. 2014. Актуальные вопросы территориального и институционального устройства местного самоуправления. Местное право. № 1. С. 3-14.

Бабун Р.В. 2014. К вопросу о внутригородских муниципальных образованиях. Местное право. № 5. С. 3-8.

Гельман В.Я., Рыженков С.И. 2010. Локальные режимы, городское управление и “вертикаль власти” в современной России. Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. Т. 6. № 4. С. 130-151.

Ледяев В.Г. 2008. Городские политические режимы: теория и опыт эмпирического исследова­ния. – Политическая наука. № 3. С. 32-60.

Ледяев В.Г. 2012. Социология власти. Теория и опыт эмпирического исследования власти в городских сообществах. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ.

Маркварт Э. 2013. Современный муниципалитет-фабрика услуг или платформа для гражданского общества? Муниципальная власть. № 3. С. 73-82.

Туровский Р.Ф. 2015. Местное самоуправление в России и эволюция политического режима. – Pro Nunc. Современные политические процессы. № 1. С. 82-98.

Туровский Р.Ф. 2018a. Анализ эффективности работы советов депутатов во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы в январе 2018 года. М.: Лаборатория региональных политических исследований Национального исследовательского университета “Высшая школа экономики” (НИУ ВШЭ). https://clck.ru/Z57Ej

Туровский Р.Ф. 2018b. Поселенческий уровень местного самоуправления в России: обществен­ные функции и финансовые возможности. Южно-российский журнал социальных наук. № 4. С. 69-91.

Туровский Р.Ф., Васеленко О.С. 2019. Актуальное состояние и перспективы развития внутри­городского местного самоуправления в больших городах. Регионология. № 1. С. 100-121. https://doi.org/10.15507/2413-1407.106.027.201901.100-121

Dowding, K., Dunleavy, P., King, D., Margetts, H., & Rydin, Y. (1999). Regime politics in london local government. Urban Affairs Review, 34(4), 515-545. https://doi.org/10.1177/10780879922184068

Frye, T., Reuter, O., & Szakonyi, D. (2014). Political machines at work voter mobilization and electoral subversion in the workplace. World Politics, 66(2), 195-228. https://doi.org/10.1017/S004388711400001X

Gorokhovskaia, Y. (2019). What it takes to win when the game is rigged: the evolution of opposition electoral strategies in Moscow, 2012-2017. Democratization, 26(6), 975-992, https://doi.org/10.1080/13510 347.2019.1577380

Keating, M. (1995). Size, efficiency and democracy: consolidation, fragmentation and public choice. In Theories of Urban Politics (p. 117-134). London: Sage Publications.

Lankina, T. (2002). Local self-government and titular control in Russia’s republics, 1991-1999. The Carl Beck Papers in Russian and East European Studies, 1602, 1-33. https://doi.org/10.5195/cbp.2002.91

OECD. (2017). Multi-level governance reforms: overview of OECD country experiences. Paris: OECD Publ. https://dx.doi.org/10.1787/9789264272866-en

Sharpe, L.J. (1970). Theories and values of local government. Political Studies, 18(2), 153-174. https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.1970.tb00867.x

Szakonyi, D.S. (2018). Businesspeople in elected office: identifying private benefits from firm-level returns. American Political Science Review, 112(2), 322-338. https://doi.org/10.1017/S0003055417000600 

Возможно, Вас заинтересуют: